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  • “二次房改”目標明確,滿足城市新市民住房需求

    時間:2017-07-24  閱讀數:1856

    經過超過半年的前期籌備與研究討論之後,被市場稱爲“二次房改"的“進一步深化住房制度改革"工作,終于提速。在中央經濟工作會議、中央城市工作會議于2015年末相繼召開之後,“二次房改"的目標、路徑等,均已基本確定。


    滿足城市新市民住房需求


    城市“新市民"將成爲“二次房改"有關政策精神和方案草擬、制定的核心政策訴求。高決策層希望借此推動新型城鎮化發展模式,並依此建立起穩定、良性和健康運轉的房地産市場,繼而在國民經濟全局中發揮良性和正向的作用。


    如是思路之下,“二次房改"有望在“建立租购并举的房地产市场"“滿足城市新市民住房需求的制度改革"等方面,较现有体制和格局形成“创新"和“突破"。而原有的城镇住房保障体系,也面临一定的调整与完善。


    路徑定標


    “二次房改是外界的稱呼,住房和城鄉建設系統內部的標准說法是,‘進一步深化住房制度改革'。"2016年1月6日,一位地方住房和城鄉建設系統內部人士告訴《中國經營報》記者,進一步深化住房體制改革的目標、路徑等,都已確定。


    2015年6月,發改委確定了一系列國民經濟和社會民生領域的改革重點,並形成了有關工作安排。按照“進一步深化經濟體制改革"工作的總體安排,有關部門應在2015年提出“進一步深化住房體制改革實施方案"。


    1998年,國務院下發23號文件,要求從1998年下半年開始,停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。改革開放以來的第—次房改自此拉開序幕,商品住房開始進入住房消費市場,並在此後20多年間,形成了房地産對國民經濟舉足輕重的位置與格局。


    記者了解到,發改委議定的提出“進一步深化住房體制改革實施方案",主要由住房和城鄉建設部(下稱“住建部")牽頭,會同發改委體改司等有關部門負責,其中部分內容也涉及到財政部、人民銀行總行等相關部門。實際上,從2015年開始,住建部即對“進一步深化住房制度改革及其實施方案"進行了討論和研究,並結合中央城市工作會議籌備、中央財經領導小組工作會議進行了積極准備。


    “中央經濟工作會議和中央城市工作會議實際上是相繼召開的,經過這兩次會議,深化住房制度改革的大方向被確定下來,主要是圍繞滿足城市新市民的住房需求,建立符合這一需求和趨勢的住房制度。"前述地方住房和城鄉建設廳人士稱,對于這一內容,住建部已經向地方政府進行了通報。


    購租並舉


    在“進一步深化住房制度改革"的前期研究和討論工作啓動後,住建部住房制度改革與發展司、房地産市場監管司、住房保障司、公積金監管司、政策研究中心等均抽調了相關業務人員參與了該項工作,並在較多領域形成一致和共識,在住建部向高決策層彙報中,即部分包含了這些共識。


    記者了解到,中央層面已經確定,在落實新型城鎮化發展模式的背景下,逐步放開省會以下中小城鎮的落戶限制,在區域中心城市的功能、就業吸附能力提升後,更多周邊地區的農村居民、小城鎮居民進入區域中心城市落戶,繼而産生住房需求。


    “住房需求有两个方面,购房是一方面,租赁是另一方面,并不是只有购房需求才是需求,所以,購租並舉这个思路,自始至终被贯穿于进一步深化住房制度改革的前期筹备和探讨中,而这个思路,也得到了中央高决策层的首肯,所以,建立租购并举的住房制度,已经被确定下来。"前述参与研究探讨的专家告诉记者。


    2015年12月28日、29日两天,全国住房和城乡建设系统工作会议在北京召开。与会人士向本报记者表示,在该次会议上,住建部党组书记、部长陈政高向地方政府表示,2016年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,把去库存作为房地产工作的重点,建立購租並舉的住房制度。


    據了解,爲了完善和發展住房租賃市場,政府有關部門已經在考慮,通過國有資本和市場相結合的方式,建立專業租賃經營機構;同時,北京、上海、廣州、深圳四個特大型城市也按照住建部的要求,著手開展房地産信托投資基金試點工作。這些都將爲市場化、規模化運營住房租賃市場,提供出口和保障。


    保障微調


    在進一步深化住房體制改革中的前期研究和探討中,保障性住房的品類也多次被涉及,參與討論的人士多認爲,應對現有住房保障體系的品類做出完善和調整。不過,由于進一步深化住房制度改革實施方案仍未終定案,這部分內容是否終出現在方案當中,尚不能終確定。


    目前,中國的保障性住房品類相對較爲繁雜。在産權型保障房中,有經濟適用住房、限價房等;在租賃型商品房中,又有廉租房和公租房等,目前,廉租房與公租房已經並軌運行。北京等地還有自住型商品房等帶有政策性住房的品類。


    “從目前的情況看,經濟適用住房逐步退出的可能性比較大。"前述地方住房和城鄉建設系統的內部人士向本報記者表示,地方住建系統在研究廉租房、公租房兩房並軌的同時,也曾重點對三房並軌進行研究,所謂三房,即是廉租房、公租房和經濟適用住房。


    2015年年底,北京市正式確定,不再新建、配建經濟適用住房。保障的品類縮減爲公租房、自住型商品房和棚改安置房。在此之前,全國已經有不少地區確定不再興建經濟適用住房。


    除經濟適用住房外,公租房也面臨一定的調整。目前,住建部已經開始考慮實行公租房貨幣化的政策思路,即通過市場籌集房源,政府給予租金補貼的方式對公共租賃住房進行運營。


    除此之外,按照住建部2016年的工作安排,將繼續推進棚改貨幣化安置,努力提高安置比例,2016年新安排600萬套棚戶區改造任務。改進房地産調控方式,促進房地産企業兼並重組。進一步落實地方調控的主體責任,實施分城施策、分類調控。

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